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西安高科幕墻門窗有限公司“兩聯一包”幫扶三年工作規劃
2015-05-23
為進一步做好今后三年的“兩聯一包”幫扶工作，加快我定點幫扶貧困村戶縣玉蟬鎮晉侯村脫貧步伐，根據西安市高新區、高科集團統一部署安排，結合《西安高新區第二批“兩聯一包”幫扶工作實施方案》和定點幫扶貧困村實際，特制定《戶縣玉蟬鎮晉侯村三年扶貧工作規劃》
第一章：村組情況綜述
基本情況：戶縣玉蟬鎮晉侯村地處戶縣城西三公里處，處于縣道戶祖路、東西四號路、南北四號路、南北三號路中間，四周都未于縣道相連，只有一條鄉道與之連接，交通不便。該村現有409戶，1471人，6個村民小組，耕地面積1800畝，有一所小學，經濟來源主要依賴種植業、養殖業及部分勞力外出打工收入。村黨支部現有xx名黨員，村支兩委領導班子健全并有較強的工作能力和凝聚力。
二、存在問題
目前主要存在的問題：
1、是村組基礎設施比較完善，雖然已修通公路，但道路硬化工程未全部施工到位；
2、是村組產業結構不夠合理，全村還沒有形成一個支柱產業，科技含量低，村級集體經濟門路少、底子薄弱；
3、小學門前的路、環村路硬化及綠化；
4、新建的村級黨組織、村委會、治保、計生、衛生、文化一體的黨群活動中心設施不完善；
第二章:貧困原因分析
一、產業單一，發展后勁不足：晉侯村耕地面積較少，人均耕地面積僅1.2畝，經濟發展后勁不足，農民脫貧致富難。經營方式粗放，生產結構單一，村民經濟收入來源少。
二、區域位置約束，發展環境不優：晉侯村地處戶縣城西三公里處，處于縣道戶祖路、東西四號路、南北四號路、南北三號路中間，四周都未于縣道相連，只有一條鄉道與之連接，交通不便。
三、農民觀念陳舊，難找致富門路：由于思想消極保守，主觀脫貧意識差，思維觀念仍停留在自給自足的自然經濟時期，懶思考、怕困難、怕擔風險，等、靠、要思想嚴重，加上信息渠道狹隘，接受新知識、新技術的機會少、能力差，致使農業生產力水平提高緩慢，農產品科技含量不高，農業生產效益一直在低水平徘徊，沒有發展動力。
四、文化素質偏低，家庭收入一般：全村以外出務工為主，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力，由于文化素質較低，務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。
第三章：扶貧工作思路
一、總體思路
圍繞西安市高新區、高科集團統一部署安排，結合《西安高新區第二批“兩聯一包”幫扶工作實施方案》，依托本地資源，堅持以市場為導向，以提高農業效益為目標，以促進農業增效、農民增收、農村富裕為核心，全力實施“組織扶貧、生態扶貧、產業扶貧、基礎扶貧、科教扶貧”五項重點工程，狠抓扶貧政策到戶，突出解決貧困人口收入問題，穩定增加貧困農民收入，提高農村貧困人口的生活質量，促進全村經濟、社會可持續發展。
二、發展重點
1、加大組織扶貧:著力抓好村級班子建設，指導村支兩委制定出臺一套有崗位責任、決策程序等內容的村務管理方案，規范村務管理。圍繞加強黨員隊伍建設，規范黨員教育與管理，培養和發展新黨員，儲備村級后備干部。著力健全村級配套組織，發揮婦代會、團支部等組織在扶貧工作的職能作用。
2、實施生態扶貧:因地制宜地確定發展目標，把產業發展作為第一要務，突出地方特色，實行產業結構調整與打造環境生態村并舉，采取“項目帶動、政府調、群眾參與、社會幫扶、金融支持”戰略，重點搭建好新的產業發展平臺，在不斷改善生產生活條件的基礎上，逐步融入社會化大生產領域。
3、實行產業扶貧:依托地方優勢資源，按照“開發式”“參與式”扶貧模式，大力推進產業化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。建議以中藥、葡萄、獼猴桃特色產業為核心，加大培育特色產業種植基地的力度，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率。廣開渠道，大力開展招商扶貧，促進特色產業快速發展。
4、實施基礎扶貧:把以解決貧困人口脫貧為重點，以發展產業為核心，本著“統籌規劃、突出重點、整體推進”的原則，積極參與晉侯村黨群活動中心、修路、通電等基礎設施建設，實現資源的整合利用和全村協調發展。
5、實行科教扶貧:以“雨露計劃”等項目為載體，通過資助貧困學生入學，選送有志青年培訓及組織群眾現場交流等方式，有效提高群眾的科技文化素質和市場經濟意識。開展形式多樣的農村文化活動，向村民宣傳灌輸黨的富民政策，宣傳有關法律法規，提倡學科學，反對和抵制邪教，樹立社會主義精神文明的新風尚。
第四章：保障措施
一、組織保障到位
1、是健全工作機構:《戶縣玉蟬鎮晉侯村三年扶貧工作規劃》由公司黨支部統一組織實施，成立扶貧工作領導小組，實行“公司統一協調，各職能部門參與，總經辦具體抓”的扶貧工作責任制。
2、是明確責任分工:把規劃中確定的目標任務，納入年度工作計劃，
細化工作任務，責任落實到位。對每年需要重點推進的重大項目，落實到牽頭責任單位。支部、班子成員帶頭深入調研，帶頭包村包戶，黨員、干部積極參與，扎扎實實推進，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。
二、資金保障到位
1、是力爭國家扶貧資金：新時期國家各級政府對于扶貧開發工作十分重視，國家安排的扶貧資金總量每年保持一定比例的增加。我們要抓住這一有利機遇，及時向上報告村扶貧工作的特殊情況，求得國家、省、市、縣加大對高段村的扶貧資金投入。
2、是積極調動自籌資金：按照參與式扶貧開發的原則和采取“一事一議”等辦法，充分調動貧困群眾熱愛家鄉、建設家園、發展經濟的積極性，增加扶貧總投入。
3、是著力強化資金管理：嚴格按照公司確定的資金投向、使用范圍，堅持資金跟著項目走，強化對扶貧資金的管理，建立健全職能部門監督、審計監督、群眾監督、社會輿論監督“四道防線”嚴防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發生，確保貧困群眾真正受益。
三、機制保障到位
1、是建立監督機制:將《規劃》的目標、任務和建設內容納入年度工作計劃，逐年推進，通過專項規劃，有序落實總體規劃中的項目。加大扶貧資金使用的監督力度，定期或不定期地對資金的到位、使用和效益情況，由后勤部門進行監督檢查，以保障總體規劃的落實和實施。
2、是建立考核機制:按照年度工作計劃，將每個階段具體工作目標量化，項目按照包保責任“定人、定點、定戶”，將每項工作落實到人，將工作完成情況納入目標考核，實行獎懲。
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